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到2022年基本建成多層次農業保險體系

經濟日報   時間:2019-10-14 15:40

10月12日,財政部、農業農村部、銀保監會、林草局聯合發布《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》,提出通過提高農業保險服務能力、優化農業保險運行機制、加強農業保險基礎設施建設等多方面舉措,推動農業保險高質量發展,更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。

這張農業保險高質量發展“施工圖”具體部署了哪些任務,將實現怎樣的目標?其對我國農業保險發展會產生哪些影響?經濟日報記者就此采訪了業內專家。

“《指導意見》是加快農業保險高質量發展的重要政策文件。”首都經濟貿易大學金融學院教授、農村保險研究所所長庹國柱表示,《指導意見》明確提出了我國農業保險在未來10年的發展目標,針對目前農業保險制度建設和市場化經營中存在的突出困難和問題,從宏觀管理制度、政府支持、農險經營制度、經營方式、經營產品等各個層面,提出了一系列完善和改進意見。

《指導意見》分兩個階段提出了主要目標:一是到2022年,基本建成功能完善、運行規范、基礎完備,與農業農村現代化發展階段相適應、與農戶風險保障需求相契合、中央與地方分工負責的多層次農業保險體系。

二是到2030年,農業保險持續提質增效、轉型升級,總體發展基本達到國際先進水平,實現補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

“農業保險是有效分散農業生產經營風險,加快農業高質量發展的重要手段之一。”中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員張立承告訴記者,近年來,受多重因素疊加,農業生產經營風險日益突出,這對農業保險提出了更高要求。

“《指導意見》對三年中期目標提出了具體的量化指標,顯示出推動目標實現的決心和力度。同時,從擴面、增品、提質3個角度為農業保險高質量發展指明了方向。”張立承表示。

在提高農業保險服務能力方面,《指導意見》提出擴大農業保險覆蓋面、提高農業保險保障水平、拓寬農業保險服務領域、落實便民惠民舉措等4項措施。

在優化農業保險運行機制方面,《指導意見》提出明晰政府與市場邊界、完善大災風險分散機制、清理規范農業保險市場、鼓勵探索開展“農業保險+”等4方面舉措。比如,明確提出地方各級政府不參與農業保險的具體經營;在充分尊重保險機構產品開發、精算定價、承保理賠等經營自主權的基礎上,通過給予必要的保費補貼、大災賠付等,調動市場主體積極性。

“《指導意見》在如何處理好農險制度中政府與市場的關系、如何維護農險市場的良好競爭秩序等方面,都給出了較具操作性的政策規定和高質量發展農業保險的實施路徑。”庹國柱說。

在加強農業保險基礎設施建設方面,《指導意見》提出完善保險條款和費率擬訂機制、加強農業保險信息共享、優化保險機構布局、完善風險防范機制等措施。比如發布農業保險純風險損失費率,建立科學的保險費率擬訂和動態調整機制,實現基于地區風險的差異化定價等。

“《指導意見》針對實踐中存在的問題,在支持保險機構的正當經營活動的同時,也對市場行為,特別是無序競爭和違法違規行為進一步作出規范。此外,對于完善農險制度,特別是完善大災風險分散機制作出明確要求。”庹國柱表示。

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